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L’accord d’association entre Bruxelles et Kiev est entré en vigueur au 1er janvier 2015 pour son volet politique, et un an plus tard concernant le volet commercial. Sa ratification par les vingt-huit Etats devait être une formalité. Jusqu’à ce qu’une étrange coalition néerlandaise mêlant des intellectuels, des citoyens inquiets du pouvoir de Bruxelles et des mouvements populistes obtienne, à la fin 2015, plus que les 300 000 signatures nécessaires pour l’organisation d’une consultation populaire – ils en ont rassemblé 428 000.
Les membres du site Internet GeenStijl (« pas de style »), à l’origine du projet, affirment vouloir « tirer le signal d’alarme et canaliser le mécontentement d’une population inquiète de la mégalomanie des dirigeants européens ». Le Comité de citoyens UE et le Forum pour la démocratie critiquent la mise en place d’un « super Etat » européen qui priverait les citoyens de leur droit d’expression. Le juriste Thierry Baudet, animateur du Forum, dénonce un régime ukrainien corrompu et une Europe qui, dit-il au Monde, a échoué au plan politique et devrait renoncer à « l’optimisme naïf » des frontières ouvertes et de l’euro.
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« Collaboration entre voisins »
Plusieurs partis politiques ont rallié le camp du « contre la loi d’approbation du traité d’association entre l’Union européenne et l’Ukraine » : la gauche radicale (SP), le Parti des animaux et, surtout, le Parti pour la liberté (PVV), la formation d’extrême droite de Geert Wilders. Ce partisan d’un retrait des Pays-Bas de l’UE et de l’euro caracole depuis des mois en tête des sondages, totalisant, selon ces enquêtes d’opinion, plus de sièges que les deux partis au pouvoir (libéraux et sociaux-démocrates). M. Wilders a jeté tout son poids dans la bataille du référendum. « C’est une chance, pour les Pays-Bas, de se faire entendre ; une voix contre le traité avec l’Ukraine, c’est aussi une voix contre [le premier ministre] Mark Rutte et contre l’élite bruxelloise », expliquait-il à Dordrecht, le 2 avril, lors d’une distribution de tracts qui a tourné au pugilat.
M. Rutte et son gouvernement ont d’abord tenté d’éviter de focaliser l’attention sur ce référendum censé n’avoir qu’une portée consultative. Le premier ministre tablait sur le fait qu’il serait sans doute difficile, pour ses protagonistes, d’atteindre 30 % de participation, le seuil pour une éventuelle prise en compte du résultat. Dans un deuxième temps, il a engagé ses concitoyens à se rendre aux urnes et à voter « pour » à la question posée.
M. Rutte met en avant les retombées économiques de ce traité, qui devrait bénéficier aux 250 entreprises néerlandaises déjà actives en Ukraine, où elles exportent annuellement pour 800 millions d’euros. Son ministre des affaires étrangères, le socialiste Bert Koenders, y voit lui aussi un atout pour la croissance, mais surtout « le moyen d’assurer la stabilité dans l’environnement immédiat de l’Union ». Et puis, ce traité, ce n’est « ni des fiançailles, ni un mariage, mais une collaboration entre voisins », a expliqué le ministre dans un quotidien.
Si les sondages publiés au cours des dernières semaines ont livré des résultats flous, voire contradictoires, ils semblent indiquer que le seuil de 30 % de Néerlandais se rendant aux urnes serait largement dépassé : 49 % selon une enquête publiée le 25 mars et réalisée à la demande du ministère des affaires étrangères. La mobilisation concernerait surtout les partisans du « pour ». Le résultat final semble toutefois très incertain, la moitié des personnes qui affirment vouloir voter n’ayant pas encore déterminé leur vote. Au début du mois de mars, un sondage du journal de Volkskrant évoquait une majorité de 57 % contre le traité.
Peurs d’une arrivée d’Ukrainiens
Le traité – un document de 323 pages – est semblable à ceux que l’Union a signés avec une série de pays, candidats à l’adhésion (la Turquie, l’Albanie, la Serbie), ou sortis, comme l’Ukraine, de l’orbite de l’ex-URSS (la Géorgie et la Moldavie), ou encore plus lointains (le Maroc, le Chili). Il comporte essentiellement un volet commercial, visant à créer une zone de libre-échange avec l’Ukraine, mais aussi un chapitre politique, avec l’évocation d’un « contrat d’association » qui, selon les opposants néerlandais au texte, ne préfigure rien d’autre qu’une adhésion, à terme, à l’UE.
Les protagonistes du référendum agitent, par ailleurs, la menace d’une arrivée massive d’Ukrainiens aux Pays-Bas avec une libéralisation des visas. Ils dénoncent la corruption, la criminalité et la traite des êtres humains dans ce pays déjà amputé d’une partie de son territoire et qui, disent-ils, risque de replonger dans la guerre s’il se rapproche trop de l’UE. Enfin, soulignent-ils, l’affaire du missile tiré sur un Boeing MH-17 de la Malaysia Airlines, abattu en juillet 2014 dans la région de Donetsk, faisant 283 morts – dont de nombreux Néerlandais – n’est pas élucidée. Et il n’est pas exclu que le missile Buk qui a touché l’appareil ait été tiré par l’armée ukrainienne, soulignent-ils, bien que l’enquête ait conclu que le missile, de fabrication russe, avait été tiré depuis une zone tenue par les séparatistes pro-Moscou.
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Que fera le gouvernement en cas de victoire du « contre » ? « Nous examinerons attentivement la question », élude un porte-parole. L’affaire est, il est vrai, embarrassante pour un pays qui exerce actuellement la présidence semestrielle de l’Union. « Nous ne pourrions pas, en tout cas, nous asseoir sur un tel résultat », commente anonymement un député de la majorité. Qui évoque, en cas de victoire du non, la possibilité d’une « clause de retrait » (opt-out) pour son pays. Ou la nécessité de rechercher une solution au niveau du Conseil européen.
Jean-Pierre Stroobants (Amsterdam, envoyé spécial)
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http:/lemonde.fr/europe/article/2016/04/05/pays-bas-referendum-a-haut-risque-sur-l-union-europeenne_4896023_3214.html
http:/.affaritaliani.it/cronache/panama-papers-marine-lepen-premier-islanda.html?refresh_ce
Angela Bolis 
Cécile Ducourtieux (Bruxelles, bureau européen) 
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